INFORME CRS PARA EL CONGRESO

Colombia: Condiciones y 

Opciones de la Política U.S.

7 de octubre de 1999                                                                    Nina M. Serafino

Especialista en Asuntos Internacionales de Seguridad

Asuntos extranjeros, Defensa, y División de Comercio

Servicio de Investigación del Congreso - Biblioteca de Congreso

Resumen

La continua, y cada vez más compleja, amenaza de droga de Colombia, las vacilantes actividades del Presidente Andrés Pastrana para hacer la paz con los dos principales grupos guerrilleros de Colombia, y la incapacidad del ejército colombiano para verificarlos, han planteado preguntas sobre la suficiencia de la política de Estados Unidos hacia Colombia. Lo que está en disputa es si los Estados Unidos deben aumentar la ayuda al ejército colombiano para sus actividades contra el narcotráfico, y quizás proporcionar ayuda para combatir a las guerrillas izquierdistas.

Aunque los Estados Unidos y Colombia han cooperado extensivamente en actividades contra el narcotráfico para detener el flujo de cocaína por más de dos décadas, el cultivo de la hoja de coca ha aumentado y el carácter cambiante del tráfico de droga ha complicado dichas actividades contra el narcotráfico. A pesar de dos años de fumigación para la erradicación, Colombia ha superado tanto a Bolivia como al Perú en extensión en acres de cultivo de coca, y la calidad de la hoja de coca colombiana está mejorando. Como resultado, los funcionarios estadounidenses estiman que es probable que la producción de la cocaína colombiana aumente 50% en los próximos dos años. Además, los traficantes colombianos han producido y exportado cada vez más heroína, haciendo de Colombia el proveedor más grande de heroína a los Estados Unidos Orientales.

La amenaza creciente a la estabilidad política y económica de Colombia a partir del crecimiento rápido los grupos de guerrillas izquierdistas y las organizaciones paramilitares, también se han vuelto una fuente de preocupación para los que definen las políticas estadounidenses. Aunque los dos principales grupos guerrilleros han operado desde mediados de los 60s, estos han extendido sus operaciones al punto de influenciar o controlar los gobiernos locales en más de la mitad de las 1.000 municipalidades del país, y han desplegado mayor fuerza a través de acciones extendidas y ataques a blancos militares importantes. Las acciones del Presidente Pastrana por lograr un acuerdo negociado al conflicto guerrillero son complicadas, no sólo por la relativa posición fuerte de los guerrilleros, quienes disfrutan de altos niveles de ingreso provenientes de la industria ilegal de los narcóticos, el secuestro, y la extorsión; sino también por las masacres de supuestos simpatizantes de la guerrilla cometidas por grupos paramilitares, y por la inefectividad, abuso de los derechos humano, y nexos del ejército colombiano con el paramilitarismo.

Mientras la Administración de Pastrana afronta muchos desafíos –reducir la producción de coca y cocaína, intentar comprometer a los guerrilleros en negociaciones, refrenar las actividades de grupos paramilitares, y mejorar los derechos humanos y el desempeño profesional del ejército colombiano– los que definen las políticas estadounidenses debaten la sabiduría y utilidad de incrementar la ayuda de Estados Unidos a Colombia. Muchos diseñadores de políticas han defendido el aumento en niveles de ayuda contra el narcotráfico a las fuerzas de seguridad, no sólo como una medida para disminuir la producción de coca y heroína, sino también como un medio para debilitar a la guerrilla, atacando una de sus mayores fuentes de ingreso. Otros desestiman incluso el valor de los niveles actuales de ayuda contra el narcotráfico a Colombia, argumentando que esto no resuelve el problema de las drogas en los Estados Unidos, porque aún cuando se eliminara la producción de cocaína y heroína en Colombia, el problema sólo se trasladaría a otra parte. Algunos diseñadores de las políticas y analistas, desde diferentes puntos de vista, sostienen que los Estados Unidos debe ensanchar su política hacia Colombia –la cual se ha enfocado casi exclusivamente a la lucha contra el narcotráfico– para proporcionar la ayuda necesaria para mejorar las débiles instituciones de Colombia y la economía injusta, que son vistas como factores que contribuyen grandemente a los problemas de tráfico de droga y de guerrilla en el país.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

CONTENIDOS

 

Introducción ...........................................................................................................1

Intereses de los Estados Unidos en Colombia ..............................................1 Combatir la Producción y el Tráfico ilegal de narcóticos ...........................2

Apoyar la Democracia de Colombia y los Derechos Humanos ..................3 Apoyar la Economía de Colombia .............................................................3

Mantener el Comercio e Inversión de Estados Unidos ..............................4 Prevenir la Inestabilidad Regional .............................................................5 Defender a los Ciudadanos Estadounidenses ..........................................5

 

La Democracia colombiana y el Conflicto Actual ...................................................6

El Reto Guerrillero ..........................................................................................7

Fortalezas actuales y Acciones .................................................................7

La Situación Militar ....................................................................................8

Participación de la Guerrilla en la Industria de la Droga Ilegal .................9

La Presencia Paramilitar ...............................................................................10

Relación con el Tráfico de Droga ............................................................12

La Contestación de la Administración de Pastrana ......................................12

Progreso del Proceso de Paz ..................................................................12

Críticas para un arreglo Negociado y Perspectivas .............................14 Reforma militar y Rehabilitación ..............................................................14 Acciones para Mejorar la Actuación Militar .........................................14

Acciones para Mejorar el Respeto de los Derechos Humanos ...........15

Asegurar la Ayuda Internacional .............................................................16

 

Inquietudes del congreso y Opiniones acerca de la Política ................................17

Inquietudes del Congreso .............................................................................17

Inquietudes de Derechos humanos y las Enmiendas de Leahy ..............17

Posible Aumento del Tráfico de Droga en la Zona Desmilitarizada ........18

Opciones de la Política Estadounidense ...................................................... 19

Aumento de la Ayuda Militar ....................................................................19

Continuar la Ayuda en los Niveles Actuales .............................................21

Condicionar la Ayuda Militar más Severamente .......................................21

Terminar con la Ayuda al Ejército ........................................................... 22

Ensanchar la Política Norteamericana para Proporcionar

Ayuda Polifacética ..................................................................................23

Apéndice A

Alcance y Restricciones en

la Ayuda Norteamericana Actual a Colombia ........................................25

Inquietudes de Derechos humanos y las Restricciones de la

"Enmienda Leahy"...............................................................................27

Restricciones a Derechos Humanos en FY2000:

Textos de las Enmiendas Leahy ......................................................28

Apéndice B

Apreciación global de las FARC y el ELN .................................................31

Intentos Anteriores de Negociación ..........................................................32

Apéndice C

Posición actual de las FARC ....................................................................34

 

Bibliografía ...........................................................................................................35

 

Lista de Tablas

1. Ayuda Norteamericana a Colombia, FY1995-FY1999 .................................. 30

 

Lista de Figuras

Figura 1. Colombia: Departamentos y Ciudades Grandes

Figura 2. Areas de Insurgencia, Paramilitarismo, y Tráfico de Drogas en Colombia